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面临空账和保值压力养老金入市亟须制度安排

2018-12-03 16:28:52

面临空账和保值压力 养老金入市亟须制度安排

在传闻中低调运作两个月后,广东1000亿养老金 入市 的消息终被证实。官方酝酿多年的养老金投资运营,总算开始试水。

作为国务院批准的养老金投资运营的试点,广东将从城镇职工基本养老保险个人账户中划出1000亿元的结存资金,在未来两年期限之内,分批由省政府委托给全国社会保障基金理事会进行投资运营。投资领域主要包含国债和企业金融债等有固定收益的产品,而只有不超过20%,即200亿元的养老金,才有可能直接进入股票市场。

在3月19日全国社保基金会、广东省政府在北京签订委托投资协议之后,这则利好消息对投资市场的刺激作用十分有限。公众对于官方如何运营这1.92万亿元 保命钱 ,仍不放心:表面上,他们关注的是投资和入市后的收益;实际上,他们更想知道,自己的养老金个人账户,何时能不再 空虚 。

面临 空账 和保值的双重压力,规模庞大的养老金未来如何 入市 ,亟须制度安排。

为何是广东

谈及千亿养老金 托管 ,广东省政府系统的一名官员表示,广东之所以能够成为实现养老金投资运营的试点,地方政府的推动不可忽视。 养老金必须走出银行,战胜通胀。 该官员称。

近年来,相比其他省份,经济发达的广东省,社保基金收入总额和结余均位居全国首位。单是2010年,广东全省的社会保险基金收入就达1539.15亿元。除了养老金等社保缴纳范围的扩大是主要原因之外,在广东省内工业发达的地区,农民工的流动无法带走留在省内统筹的基金,也是一大原因。

不断扩大的社保基金在填补了当期的统筹基金支付缺口后,创造了盈余,但也同样带来了保值的压力。

广东省财政厅提交给广东省人大的报告显示,2010年广东社保基金资产,由于投资政策的限制,高达91.25%被限定为银行定期存款,仅有不到2%为债券投资,基金收益率仅有3.5%。而相比之下,同期广东省居民消费价格总水平累计上涨5.0%。社保基金收益率低于通胀率运行一年,导致了贬值。

为了应对养老金保值的问题,广东省经过与全国社保基金会的协调,将双方设计的投资运营操作办法交由人力资源和社会保障部、财政部会商,近终获国务院批准。

在这个过程中,A股市场1月便传出消息,指望来自广东1000亿养老金能够 救市 。然而,当真实消息一出,股民们 救市 的希望落空了。对面临着 亏空 和保值压力的养老金结余资金来说,盘活自己,显然比拯救股市更要紧。

这一点,从全国 两会 期间人力资源和社会保障部部长尹蔚民的表态中也可以解读出来。在 两会 期间,尹蔚民坦言,尽管全国养老金账户的结余近2万亿元,但若不是去年超过1800亿元的财政补助,国内13个省都存在养老金个人账户的 缺口 。

缺口 的根源,正是由于多年来养老金的积累不足,造成支付现在领取养老金待遇的社会统筹资金,远不及养老所需,只能挤占个人账户资金,导致这些账户实为 空账 。

根据中国社科院世界社保研究中心的计算,由于目前个人账户中 坐实 的账户记账额仅为2000亿元,因此全国养老金的 空账 缺口相当于1.7万亿元。而由于养老金至今未实现全国统筹,在统筹层次低下的省区,养老金 缺口 尤其严重。

广东地方政府担心养老金无处投资,而在养老金 亏空 的地区,地方政府仍然在为拿不出钱而挠头。

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